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「被告所張貼之照片雖有女子穿著性感裸露乳溝，但性器官均有衣物遮掩，與一般路上打扮清涼之行人無異，不能僅因照片中女子穿著背心或小可愛微露乳溝，或巡查員警個人對於女性穿著的品味與刻板印象，即恣意認定為猥褻影像，否則不啻係透過刑法而對於女性身體、穿著與打扮進行思想、行為與生活面的不當禁錮。」
（摘自臺灣新北地方法院檢察署檢察官某則不起訴處分書）
變質的青春專案
2017年中，警政署奉內政部指示，一聲令下，開始每年一度的暑期「週年慶」——青春專案，麾下各縣市警察局展開了掃蕩色情的績效大比賽，基層員警們只要不是等退休、不在乎成績的，大家都奮力搏命掃蕩色情。政策的口號是：「淨化妨害青少年成長環境」、「提倡優質休閒活動」、「擴大預防犯罪宣導」，聽起來是高高在上的青少年福利與保護政策，立意用心良苦，但是不動腦的政客們想到的實踐方法卻不是治本的預防，而是不知在做什麼的胡亂掃蕩。在那段期間，某地方政府警察局在汲汲營營追求績效的功利考量下，突然天外飛來一筆超級創意，讓轄下大量警力每天上色情網站「製造案件」，連本來依照大法官解釋意旨、司法實務向來見解，顯然不是色情的細肩帶背心、小可愛，都會變成刺激性慾、好色情、好害羞的猥褻物。
所以那陣子，筆者和一些同事私下笑稱再也不敢穿細肩帶和短裙出門在某地方政府警察局的轄區晃來晃去，不然一個不好可能會被仇人藉機報復以公然猥褻現行犯逮捕。
被扭曲的青春專案，影響的不只是司法警察的人力、資源與辦案品質，資源有限，當警察們耗盡資源製造案件時，真正的犯罪，反而被晾在一邊。更糟糕的是，不只是警政署以下的各單位人仰馬翻，全國各地檢署的檢察官們也是血汗不已，案量暴增就算了，還成為「人肉不起訴處分書產生器」——一收到案件，先看證據清單、翻翻卷內照片，大概就知道要準備寫不起訴處分書；有些被「高明」的警察「包裝」得比較好的案件，還必須浪費偵查資源「調查對被告有利事項」，然後寫不起訴處分書。
不過這些荒謬的事情，內政部和警政署好像看不到（或是明知但有意縱容？），因為他們需要做一堆漂亮的報表和報告，跟民代交代、讓充斥素樸正義感的人民看報紙鼓掌。警政單位的績效，有很複雜的計算標準，在不同專案的大拜拜期間也追求不一樣的目標、對基層施加各類壓力（這也是警察庫藏案件、淡季不辦某些案件、旺季胡亂產生案件的原因）。這種變調的績效運作結果，往往不是看一個案件的移送品質、看基層警察付出的實質心力，大多情況下也不管案件的蒐證程度、不問檢察官偵結結果是起訴或不起訴，更跟法官判有罪無罪無關，總之大致上就是移送就有績效。
作者指出，被績效逼瘋的基層警察，在青春專案期間，價值觀也跟著扭曲，穿著小可愛、三點不露、連小褲褲都沒露的女子照片，在他們眼中突然變成「猥褻物」。（圖/RyoFUKAsawa@flickr）
扭曲的績效制度、過載的刑事司法
不起訴處分書「理論上」會寄一份到移送案件的司法警察機關的，不過這類案件的不起訴處分太多了，不知道是警政高層們忙著應付民意、規劃升官之路，所以沒空看，還是不屑一顧，直接歸檔當作沒看到？反正，只要檢察官沒有依照刑事訴訟法第231條之1把案件核退，那麼最後偵查結果就算是不起訴處分，對他們也不痛不癢。台灣人民、內政部、警政署永遠不會知道（或是假裝不知道？）績效第一名的真相；也沒有人在乎身邊有多少人因為績效制度導致無端被移送偵辦，經歷一場莫名其妙的司法偵查程序，然後得到一份不起訴處分書；也沒有人在乎基層警力被大肆濫用、資源被排擠、一個案件從偵查開始到結束需要花費多少資源。
不只是前文所提到的青春專案，每年四季都有不同的大拜拜，連監獄裡的受刑人都知道，警察會在什麼時候抓賭博、什麼時候抓毒品、什麼時候掃黃、什麼時候查槍、什麼時候掃黑，好像台灣的犯罪是一種依照季節會有不同消長週期的輪迴一樣。事實真是如此？任何有點常識的人都知道，犯罪哪有分季節。重點在於「庫藏案件」，等到上級開始要求某些類型案件的績效了，全部拿出來報績效。以前陣子的「掃黑」為例，半年前、一年前的3人以上打群架事件、暴力討債事件，通通拿出來移送，被告全部變成黑道，然後檢察官忙著寫不起訴處分書。資源全部都投注在掃黑上，結果之前移送的重罪案件，被告在押，檢察官發指揮書給某分局要求限期查證，書記官連續電催10來次，承辦員警假裝沒聽到，竟然回報：「我們忙著掃黑，查毒品，沒有空追查槍枝上游還有做勘察報告。」請問，已經拘捕甚至被羈押的被告案件，難道不重要？比那些不知被告在哪、犯罪在哪，虛無縹緲要靠警察「製造」的案件還要不重要？這樣的運作結果，如何擔保良好的司法品質？如何達到精緻偵查的效果？
績效制度，立意本來應該是良善的——鼓勵認真的人得到好的回報、督促懶惰的人至少要達到平均水準。它本身應該是一個公平的考評制度，實質考評承辦員警的蒐證能力、勤奮程度、支援與機動能力以及案件移送品質，讓審慎、有效、積極辦案的員警得到好的成績，得到應有的回報，鼓勵大家一起努力辦案。然而發展迄今卻變成僵化、昧於現實、考評不合理的 「譏笑」，甚至把警察變成全國最大宗的濫訴案件來源；按照大拜拜期間照表操課，不在掃蕩表裡的犯罪就產生消極的敷衍心態，也無力精緻調查真正的犯罪。
扭曲的績效制度，導致懂得奉承上意的人照表操課交出漂亮的數字報表欺騙大眾，偏偏越是華而不實的廣告，民眾越喜歡買單，於是按表操課的長官飛黃騰達；這對那些苦幹實幹、沒日沒夜跟著動專案、冒著生命危險衝現場、日曬雨淋行動蒐證，只是沒有跟上那張一年四季犯罪時序表的認真員警們，公平嗎？
華而不實廣告之後，是浮濫的濫行移送，檢察體系基層的地檢署承載的案件量，隨著警察每年績效逐年攀升，也跟著不斷攀升，當每個檢察官收到的案件一個月比一個月多、一年比一年多，必須耗費大量精力補足不夠的證據、寫大量不起訴處分書、處理程序瑕疵的善後問題、加上檢察體系高層弄不清檢察官定位而跟著行政院與法務部的政策起舞追逐績效……，精緻偵查，當然也就難如登天；而偵查是刑事訴訟程序的開始，當偵查檢察官們背負沉重的負擔而無力追求精緻時，又能如何期待完美的審判與執行呢？
冰凍三尺，非一日之寒；司法沉痾，病灶往往也不在檯面之上。
＊作者為新北地方法院檢察署檢察官
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